Дослідження розроблено за підтримки проекту «Підтримка децентралізації в Україні», який в Україні реалізується SKL Іnternational (Швеція)
10 жовтня 2018 року відбулася презентація «Фінансова децентралізація та реформа місцевого самоврядування в Україні: 2014 – 2017 рр.», розроблений експертами проекту SKL Іnternational (Швеція).
Автори Експерти Тоні Левітас (Tony Levitas) та Ясміна Джикіч (Jasmina Đikić) представили ґрунтовний аналіз того, що відбувається з доходами місцевого самоврядування в тому числі і об’єднаних територіальних громад.
ОСНОВНЕ.
Позитивними є такі здобутки:
- 2014 рік – схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної влади в Україні.
- У процесі добровільного об’єднання утворено 705 ОТГ. У результаті цього 7.1 млн людей (39% сільського населення та 19% загального населення) наразі проживає в громадах, які мають демократично обрані структури врядування та є достатньо великими для того, щоб здійснювати та фінансувати базові публічні послуги, включаючи, що є надзвичайно важливим, системи шкільної освіти.
- Після коригування з урахуванням інфляції дані показують, що загальні доходи органів місцевого самоврядування дещо знизилися у 2015 році, потім у 2016 році відновилися до рівня 2014 року, і зросли на 20% у 2017 році до 500 млрд грн.
- Фінансові реформи замінили складну та непрозору дотацію вирівнювання окремими загальними субвенціями на освіту та охорону здоров’я, а також меншою, але чітко обчислювальною дотацією вирівнювання дохідної спроможності.
- Реформа суттєво розширила повноваження міст обласного значення, ОТГ і громад, щодо справляння податків, і їхні власні доходи збільшилися з 42 до 63 млрд грн (на 52%) у період з 2014 по 2017 роки. ОТГ – 3,3 млрд грн (у 2017 році).
Серед негативного таке:
- Попри збільшення доходів органів місцевого самоврядування на 20% у 2017 році, стимули для об’єднання громад суттєво послабшали, і доходи ОТГ у розрахунку на одного мешканця зросли найменше (на 2,3%) серед усіх рівнів місцевого самоврядування.
- Левова частка зростання доходів у 2017 році була обумовлена новими субвенціями, які диспропорційно спрямовувалися областям і районам. Це ознаменувало зміну політики порівняно з 2015 та 2016 роками та видається таким, що йде врозріз із визначеною в Концепції метою зробити їх основним рівнем місцевого самоврядування в Україні.
- У 2017 році була запроваджена дотація на утримання закладів освіти та охорони здоров’я (14,7 млрд грн або 17% зростання доходів) через побоювання, що нова формула розподілу освітньої субвенції залишить велику кількість органів місцевого самоврядування неспроможними фінансувати утримання шкіл. Це є зрозумілим як тимчасовий захід. Але якщо дотація на утримання закладів освіти та охорони здоров’я стане постійною, вона підриватиме зусилля щодо чіткого розподілу відповідальності за освіту, відповідно до якого утримання шкіл є власною функцією органів місцевого самоврядування.
- Існує нагальна потреба у визначенні, які роль мають відігравати райони в майбутньому устрою української системи врядування. У 17 районах 100% громад об’єдналися В ОТГ, і їхні функції стрімко зменшуються : школи переходять до сфери управління ОТГ (29% видатків), і незабаром поточні витрати лікарень та медичних закладів фінансуватимуться через договори з національним органом, відповідальним за охорону здоров’я (25% видатків). Разом з цим, 47% видатків становлять трансфери на здійснення соціальних виплат малозабезпеченим сім’ям, що можна передати іншим рівням врядування.
- Міста обласного значення вносять левову частку коштів до системи вирівнювання, але одержують від неї мало, тоді як райони не вносять практично нічого, але є найбільшими бенефіціарами цієї системи. Це йде врозріз із визначеною в Концепції метою зробити міста обласного значення і ОТГ основним рівнем місцевого самоврядування в Україні.
Електронну версію Звіту можна знайти за посиланням: http://sklinternational.org.ua/wp-content/uploads/2018/10/Policy-Brief-10-08-Final_UKR-3.pdf
Асоціацію ОТГ на заході представила Виконавчий Директор Асоціації Валентина Полтавець та керівник тематичної панелі Ольга Базарна.
