Всеукраїнська Асоціація ОТГ у межах партнерства з ЮНІСЕФ «Партнерство заради дитиноцентричного та гендерно чутливого відновлення в Україні: врядування, реформи, адвокація, залучення» продовжує системний моніторинг урядових рішень та їх правовий аналіз з урахуванням потреб територіальних громад, дітей, сімей, осіб з інвалідністю та інших груп населення.
За результатами моніторингу урядових актів, прийнятих у період з 21 по 30 вересня 2026 року, виокремлено рішення, що мають найбільше практичне значення для органів місцевого самоврядування, зокрема у сферах охорони здоров’я, освіти, інклюзії, реабілітації, безбар’єрності, місцевих фінансів, публічних закупівель та забезпечення роботи бюджетних установ.
У більшості проаналізованих актів гендерний аспект не є самостійним предметом правового регулювання. Водночас під час аналізу враховано їхній вплив на доступність і безперервність послуг для дітей, сімей, осіб з інвалідністю та інших груп, які можуть потребувати додаткової підтримки.
1. Постанова Кабінету Міністрів України від 21 вересня 2026 р. № 1158 «Деякі питання роботи суб’єктів господарювання у сфері охорони здоров’я в умовах загрози застосування засобів повітряного нападу».
Постановою затверджено Порядок роботи суб’єктів господарювання у сфері охорони здоров’я під час дії сигналу «Повітряна тривога» залежно від рівня загрози. Порядок встановлює алгоритми дій за жовтого та червоного рівнів загрози, зокрема щодо переміщення працівників і пацієнтів до укриттів або приміщень з найменшим ризиком ураження. Водночас для медичної допомоги, яка не може бути перервана, а також для окремих інших процесів передбачено можливість їх продовження або завершення, коли безпечне переміщення чи припинення неможливі у розумний строк і розумний спосіб. Постанова набрала чинності 22 вересня 2026 року та діє протягом воєнного стану і 30 календарних днів після його припинення або скасування.
Значення для органів місцевого самоврядування.
Постановою рекомендовано обласним та Київській міській державним (військовим) адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування вжити заходів щодо посилення захисту приміщень закладів охорони здоров’я комунальної форми власності. Для ОМС це означає необхідність враховувати нові вимоги під час організації роботи комунальних закладів охорони здоров’я, визначення укриттів, алгоритмів реагування та заходів із фізичного захисту відповідних приміщень.
Дитиноцентричний аспект.
Положення безпосередньо пов’язані із забезпеченням безперервності та безпеки медичної допомоги дітям під час повітряних тривог, у тому числі у випадках невідкладних станів та іншої медичної допомоги, яка не може бути перервана. Окреме значення має належна організація переміщення дітей-пацієнтів із урахуванням участі батьків, інших законних представників та визначених працівників закладу охорони здоров’я.
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2026 р. № 1164 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2019 р. № 530 і від 15 вересня 2021 р. № 957».
Постановою внесено зміни до порядків організації інклюзивного навчання у закладах дошкільної та загальної середньої освіти. Зокрема, журнал обліку психолого-педагогічних та корекційно-розвиткових занять (послуг) переводиться в електронну форму з використанням автоматизованої системи роботи інклюзивно-ресурсних центрів (АС «ІРЦ»). Підтвердження факту проведення відповідних занять здійснюється батьками або іншими законними представниками дитини/учня в електронній або паперовій формі. Постанова набирає чинності з 1 жовтня 2026 року.
Значення для органів місцевого самоврядування.
Зміни безпосередньо стосуються організації інклюзивного навчання у комунальних закладах дошкільної та загальної середньої освіти, взаємодії закладів освіти з інклюзивно-ресурсними центрами та ведення відповідного обліку. Для засновників комунальних закладів важливо врахувати новий порядок документування надання психолого-педагогічних і корекційно-розвиткових послуг та організаційні зміни, необхідні для роботи з АС «ІРЦ».
Дитиноцентричний аспект.
Запровадження електронного обліку та можливості для батьків і законних представників підтверджувати проведення занять підвищує прозорість фактичного надання дитині передбачених індивідуальною програмою розвитку послуг і створює додатковий механізм контролю за їх належним виконанням.
3. Постанова Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2026 р. № 1167 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 2026 р. № 980».
Постановою № 1167 уточнено перехідні положення постанови № 980 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань маркування харчових продуктів і кормів». Зокрема, передбачається можливість ввезення як гуманітарної допомоги харчових продуктів для спеціальних медичних цілей та дитячого харчування, маркування яких здійснено мовою, відмінною від державної, а також врегульовано окремі правила обігу імпортованих харчових продуктів із недержавномовним маркуванням. Порядок набрання чинності є поетапним: сама постанова № 980 в основній частині набирає чинності з 1 жовтня 2026 року, а окремі її положення — з 1 квітня 2027 року.
Значення для органів місцевого самоврядування.
Зміни мають практичне значення для ОМС у випадках, коли комунальні заклади або установи отримують чи використовують гуманітарну допомогу, зокрема дитяче харчування та спеціальне медичне харчування. На етапі організації приймання, обліку та використання такої допомоги важливо враховувати встановлені урядом умови та строки її обігу.
Дитиноцентричний аспект.
Рішення безпосередньо пов’язане із забезпеченням доступу до дитячого харчування та харчових продуктів для спеціальних медичних цілей, які можуть бути необхідними дітям із визначеними медичними або дієтичними потребами. Водночас станом на кінець вересня відповідні зміни ще не застосовуються в повному обсязі, оскільки нормативно визначені дати набрання чинності припадають на 1 жовтня 2026 року та 1 квітня 2027 року.
4. Постанова Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2026 р. № 1176 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 травня 2026 р. № 650».
Постановою розширено перелік напрямів, за якими можуть реалізовуватися публічні інвестиційні проєкти за відповідною бюджетною програмою Міністерства розвитку громад та територій України. До нього включено, зокрема, напрям «Створення безбар’єрних маршрутів в населених пунктах» та напрям «Маршрути місцями пам’яті».
Значення для органів місцевого самоврядування.
Саме по собі включення нового напряму до бюджетної програми не означає автоматичного виділення коштів конкретній громаді. Водночас це створює нормативну основу для підготовки та реалізації відповідних публічних інвестиційних проєктів у межах встановленої системи управління публічними інвестиціями. Станом на 30 вересня 2026 року постанова ще не набрала чинності.
Дитиноцентричний аспект.
Створення безбар’єрних маршрутів може мати безпосереднє значення для дітей, зокрема дітей з інвалідністю та дітей з особливими освітніми потребами, оскільки йдеться про доступність шляхів до закладів освіти, охорони здоров’я, соціальних та інших публічних об’єктів. Для громад це може бути важливою складовою формування доступного середовища навколо ключових дитячих сервісів.
5. Постанова Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2026 р. № 1177 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2012 р. № 321 і від 1 жовтня 2014 р. № 518».
Постановою внесено зміни до механізму забезпечення допоміжними засобами реабілітації осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших визначених законодавством категорій, а також до окремих питань протезування та ортезування.
Значення для органів місцевого самоврядування.
Зміни мають значення для ОМС у частині забезпечення доступності реабілітаційних та соціальних послуг, а також у взаємодії з органами й установами, які беруть участь у визначенні потреби, оформленні документів та забезпеченні відповідними засобами реабілітації. Постанова станом на 30 вересня 2026 року ще не набрала чинності.
Дитиноцентричний аспект.
Для дітей з інвалідністю своєчасне забезпечення необхідними допоміжними засобами реабілітації є важливою передумовою участі в освітньому процесі, доступу до публічних послуг та соціальної взаємодії нарівні з іншими дітьми. Водночас при інформуванні громад про практичне застосування змін доцільно враховувати дату фактичного набрання постановою чинності.
6. Постанова Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2026 р. № 1180 «Деякі питання використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення доплат педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти».
Постановою здійснено перерозподіл коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для забезпечення виплат педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти. Передбачено, зокрема, ресурс для проведення повного розрахунку за доплатами за фактично відпрацьований час у січні–серпні 2026 року. Для цього додатковий ресурс отримають 90 місцевих бюджетів.
Окремо збережено щомісячну доплату 2 600 гривень для педагогічних працівників, які безпосередньо працюють в очному або змішаному форматі на прифронтових і прикордонних територіях. За даними Уряду, на початок 2026/2027 навчального року така доплата передбачена для 23 600 педагогічних працівників у 614 закладах загальної середньої освіти.
Значення для органів місцевого самоврядування.
Постанова має безпосереднє фінансове значення для місцевих бюджетів, засновників комунальних закладів загальної середньої освіти та органів, відповідальних за організацію і фінансування виплат педагогічним працівникам. ОМС мають враховувати відповідний перерозподіл субвенції при організації фінансування оплати праці педагогів.
Дитиноцентричний аспект.
Фінансова підтримка педагогічних працівників у громадах, які працюють в умовах підвищеної безпекової небезпеки, сприяє збереженню кадрової спроможності закладів освіти та їх можливості забезпечувати дітям безперервний освітній процес, у тому числі в очному або змішаному форматі.
7. Постанова Кабінету Міністрів України від 28 вересня 2026 р. «Деякі питання забезпечення збалансованості виконання державного та місцевих бюджетів у 2026 році в умовах воєнного стану».
Уряд запровадив механізм щоденного та подекадного прогнозування руху коштів на єдиному казначейському рахунку та можливість тимчасового обмеження відкриття асигнувань у разі недостатності фінансового ресурсу. Рішення обумовлено, зокрема, відставанням надходжень зовнішньої фінансової допомоги від запланованих обсягів. За умов обмеженого ресурсу пріоритет надається видаткам, пов’язаним із виплатою заробітної плати, пенсій, соціальних виплат і допомог, а також обороною та обслуговуванням державного боргу.
Значення для органів місцевого самоврядування.
Для ОМС рішення має значення при плануванні та виконанні місцевих бюджетів, управлінні бюджетними зобов’язаннями та визначенні послідовності фінансування видатків у разі виникнення тимчасових касових обмежень. Особливого значення набуває обережне планування нових бюджетних зобов’язань та врахування можливих обмежень щодо відкриття асигнувань.
Дитиноцентричний аспект.
Вплив на дітей є переважно опосередкованим. Фінансова стійкість місцевих бюджетів безпосередньо пов’язана зі спроможністю громад забезпечувати функціонування закладів освіти, охорони здоров’я, соціального захисту та інших публічних послуг, які забезпечують реалізацію прав і потреб дітей.
8. Постанова Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2026 р. № 1179 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 2022 р. № 812».
Постановою продовжено дію спеціальних умов постачання природного газу для бюджетних установ. Механізм спеціальних обов’язків щодо постачання газу бюджетним установам ТОВ «Газопостачальна компанія „Нафтогаз Трейдинг“» продовжено до 31 березня 2027 року.
Значення для органів місцевого самоврядування.
Рішення безпосередньо стосується комунальних бюджетних установ, насамперед закладів освіти, охорони здоров’я, соціальної сфери та інших установ, які використовують природний газ. Для ОМС важливо враховувати продовження спеціальних умов при плануванні закупівель природного газу та видатків місцевих бюджетів на опалювальний період.
Дитиноцентричний аспект.
Вплив рішення на дітей є переважно опосередкованим: стабільне газопостачання бюджетних установ сприяє належному функціонуванню закладів освіти, охорони здоров’я та соціальної інфраструктури, якими користуються діти.
9. Рішення Кабінету Міністрів України від 28 вересня 2026 року щодо продовження дії спеціальних обов’язків на ринку природного газу.
Уряд продовжив дію спеціальних обов’язків на ринку природного газу до 31 березня 2027 року, зберігши визначені умови постачання природного газу для населення та виробників теплової енергії на осінньо-зимовий період. За інформацією Кабінету Міністрів України, рішення має забезпечити збереження чинних пільгових умов постачання газу для відповідних категорій споживачів до кінця опалювального сезону.
Значення для органів місцевого самоврядування.
Для ОМС рішення має значення насамперед у контексті стабільності роботи систем теплопостачання та підготовки комунальної інфраструктури до осінньо-зимового періоду. Воно також є важливим для громад, на території яких працюють теплопостачальні та теплогенеруючі підприємства.
Дитиноцентричний аспект.
Вплив рішення на дітей є опосередкованим, але практично значущим: належне проходження опалювального сезону створює необхідні умови для безперервної роботи закладів освіти, охорони здоров’я та інших об’єктів соціальної інфраструктури, якими користуються діти.
Урядові рішення, прийняті в період з 21 по 30 вересня 2026 року, охоплюють широкий спектр питань, важливих для спроможності територіальних громад забезпечувати безперервність і доступність публічних послуг.
Всеукраїнська Асоціація ОТГ продовжить моніторинг урядових рішень та їх правовий аналіз для використання у подальшій експертній роботі, адвокації та діалозі з органами державної влади й органами місцевого самоврядування в межах партнерства з ЮНІСЕФ.
Цей матеріал підготовлено Всеукраїнською Асоціацією ОТГ у межах проєкту «Партнерство заради дитиноцентричного та гендерно чутливого відновлення в Україні: врядування, реформи, адвокація, залучення» (GRACE), що реалізується за підтримки ЮНІСЕФ.
Проєкт фінансується Федеральним міністерством економічного співробітництва та розвитку Німеччини (BMZ) через KfW. Відповідальність за зміст цього матеріалу несе Всеукраїнська Асоціація ОТГ. Зміст матеріалу може не відображати позицію ЮНІСЕФ, Уряду Німеччини або KfW.
