Форум «Децентралізація 2026. Законодавчий порядок денний» об’єднав народних депутатів України, представників Уряду, органів місцевого самоврядування та асоціацій. Учасники обговорили питання законодавчого порядку денного реформи децентралізації, спільного визначення потреб і подальших завдань реформи у контексті широкомасштабної збройної агресії російської федерації проти України.
Всеукраїнську асоціацію ОТГ на заході представляв виконавчий директор Тараса Добрівський. Він долучився до панельної дискусії «Законодавчі пріоритети децентралізації 2026: що потребує оновлення?»
Під час виступу Тарас Добрівський акцентував, що першим пріоритетом короткострокової перспективи є збереження фінансової спроможності місцевого самоврядування і підтримка громад у цей складний період.
Для Асоціації це передусім:
- закріплення на постійній основі 64% ПДФО за бюджетами територіальних громад;
- удосконалення процедури адміністрування місцевих податків і зборів та розширення відповідних повноважень ОМС;
- поступовий перехід до зарахування ПДФО за місцем проживання платника; удосконалення системи горизонтального вирівнювання;
- компенсація громадам додаткових видатків, які виникають унаслідок державних рішень;
- забезпечення належного фінансування делегованих державою повноважень;
- збереження стабільних джерел доходів місцевих бюджетів.
«Для нас принциповим залишається правило: якщо держава передає громадам нове повноваження або встановлює нові соціальні стандарти – одночасно має бути визначене джерело їх фінансування», – зауважив Тарас Добрівський.
Забезпечення дієздатності місцевого самоврядування під час війни
Мобілізація депутатів, міграція, дострокове складання мандатів та неможливість проведення виборів призводять до того, що окремі ради втрачають можливість забезпечити необхідний кворум. Йдеться про безперервність місцевого управління, можливість ухвалити бюджет, профінансувати комунальні установи, соціальні послуги, критичну інфраструктуру і забезпечити життєдіяльність громади.
«У 2025 році у 211 сільських, селищних та міських радах не відбулося жодного пленарного засідання, а станом на початок лютого 2026 року вакантними були майже 3,5 тисячі депутатських мандатів. Тому Всеукраїнська асоціація ОТГ підтримує якнайшвидше прийняття законопроєкту №14405 «Про забезпечення повноважності місцевих рад в умовах воєнного стану», – додав Тарас Добрівський.
Чітке розмежування повноважень
Децентралізація передала на місцевий рівень значний обсяг відповідальності, але досі є сфери, де повноваження держави, областей, районів і територіальних громад перетинаються або визначені недостатньо чітко.
Саме тому принципово важливим є законопроєкт №14412 про засади розмежування та розподілу повноважень між рівнями публічного врядування, який Верховна Рада вже прийняла за основу.
Адміністративні послуги та адміністративний збір
Сьогодні основне навантаження щодо надання адміністративних послуг фактично несуть громади та створені ними ЦНАПи. Водночас розмір плати за значну кількість адміністративних послуг не відповідає реальним витратам на їх надання. Тому актуальним залишається законопроєкт №4380 «Про адміністративний збір».
Сучасне законодавство про асоціації органів місцевого самоврядування та реальний механізм консультацій
Після адміністративно-територіальної реформи статус громад змінився: усі територіальні громади базового рівня, крім особливостей столиці, отримали однаковий правовий статус. Натомість законодавство про асоціації значною мірою сформоване ще за старої моделі територіальної організації влади.
На нашу думку, громада повинна мати право бути членом кількох всеукраїнських асоціацій одночасно. Розмаїття позицій не послаблює місцеве самоврядування – воно робить його представництво демократичнішим.
Не менш важливо законодавчо забезпечити участь усіх національних асоціацій у консультаціях із Кабінетом Міністрів та Верховною Радою щодо рішень, які впливають на місцеве самоврядування.
Для Асоціації важливо, щоб у процесі подальшого законодавчого забезпечення децентралізації не втратилася її основна логіка. Децентралізація – це не просто передача завдань на місця. Це передача повноважень, ресурсів і відповідальності на той рівень, де рішення може бути найближчим до людини.
На заході були презентовані результати дослідження щодо основних законодавчих ініціатив, ухвалення яких Верховною Радою України під час 16 сесії забезпечить подальше зміцнення системи місцевого самоврядування.
Захід організували ГО «ДЕСПРО» за сприяння Програми EGAP, що виконується Фондом Східна Європа за підтримки Швейцарії.
