Питання адміністрування місцевих податків в Україні вже давно вийшло за межі суто теоретичних дискусій і стало одним із ключових аспектів подальшого розвитку податкової децентралізації. Саме цій темі був присвячений круглий стіл «Громади та адміністрування податків: від ініціативи до спільних рішень», що відбувся 26 лютого 2026 року на майданчику Всеукраїнської асоціації ОТГ. Захід об’єднав народних депутатів, представників міністерств та органів місцевого самоврядування. У змішаному форматі до обговорення долучилися понад 500 учасників з усієї України.
Захід, організований за підтримки Програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні» та сприяння Програми «U-LEAD з Європою», став простором для відкритої розмови про те, чи готові громади вийти з ролі пасивних отримувачів податкових надходжень і перебрати на себе окремі повноваження повноцінного адміністратора.
До участі в діалозі з лідерами громад долучилися представники ключових стейкхолдерів державного рівня: Міністерства фінансів, Міністерства розвитку громад та територій і Міністерства цифрової трансформації. Завдяки такій широкій представленості профільних відомств обговорення вийшло за межі вузьковідомчих інтересів і зосередилося на фіскальній автономії місцевого самоврядування як системному державному завданні, у якому інструменти цифрової трансформації та податкової політики мають працювати на спільний результат — економічну стійкість громад.
Дискусію модерувала Тетяна Арсенюк, заступниця виконавчого директора Всеукраїнської асоціації ОТГ, перетворивши різні запити громад у структурований діалог із представниками влади. Вона забезпечила інклюзивність обговорення, надавши слово як онлайн-аудиторії, що налічувала пів тисячі учасників, так і спікерам у залі, що дозволило вийти на рівень конкретних рекомендацій, а не просто фіксації проблем.
Відкриваючи обговорення, виконавчий директор Всеукраїнської асоціації ОТГ Тарас Добрівський наголосив, що адміністрування податків сьогодні є надзвичайно важливою темою для розвитку громад, підкресливши, що йдеться, зокрема, і про безпекові питання, адже громадам необхідно збільшувати ресурси на місцевому рівні для ефективного виконання своїх повноважень. Окремо він подякував партнерам із програм Polaris та «U-LEAD з Європою» за сталу підтримку та зосередження уваги на реальних потребах місцевого самоврядування.
За словами Тараса Добрівського, саме завдяки такій синергії та постійній співпраці з експертами й органами виконавчої влади з’являється реальна перспектива вирішення проблем:
«Маю велику надію, що завдяки нашій спільній роботі ми зможемо наблизитись до вирішення питань, які турбують громади, та поповнити їхні бюджети. Це необхідно для того, щоб ефективно працювати для людей і добробуту нашої країни. Асоціація системно працює над пошуком шляхів збільшення надходжень від місцевих податків і зборів. Саме з цією метою на базі платформи «Місцеві бюджети та фінанси» було започатковано пілотний проєкт у співпраці з компанією «YouControl» та Асоціацією відкритих даних, який передбачав налагодження ефективної взаємодії та впровадження механізмів електронного інформування боржників громади», – резюмував він.
До вітального слова також доєдналися керівники партнерських програм, які підкреслили стратегічну важливість фінансової децентралізації. Керівник Програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні» Олександр Мазуркін наголосив, що Програма пишається можливістю підтримувати такі значущі заходи, присвячені розвитку місцевого самоврядування в Україні. Він акцентував на винятковій актуальності обраної теми:
«Ефективне адміністрування місцевих податків – це не лише технічне завдання, а і ключ до прозорості, справедливості та спроможності громад виконувати свої обов’язки, а також надавати якісні послуги мешканцям», – зауважив Олександр Мазуркін.
Зьорен Гербст, керівник відділу підтримки багаторівневої системи управління «U-LEAD з Європою», підкреслив важливість того, що до процесу обговорення залучені абсолютно всі стейкхолдери: представники громад, експертного середовища й органів державної влади. Він зауважив, що Програма «U-LEAD з Європою» рада підтримувати подібні ініціативи, оскільки саме такий широкий діалог є запорукою успішної реалізації реформи на місцях.
До участі також долучився народний депутат України Віталій Безгін. Уже кілька місяців при Верховній Раді України працює відповідна робоча група, що напрацьовує законодавчі зміни з надання органам місцевого самоврядування окремих повноважень щодо адміністрування місцевих податків. Цю робочу групу створено за ініціативи народних депутатів Віталія Безгіна та Ігоря Марчука. Представники Всеукраїнської асоціації ОТГ активно долучаються до її засідань, а також надають свої пропозиції.
У своєму виступі Віталій Безгін окреслив стратегічні напрями податкової децентралізації, підтвердивши важливість подальшого зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування на законодавчому рівні.
«Наразі ми спільно з представниками місцевого самоврядування суттєво просунулись у формуванні спільного бачення і тексту змін до законодавства. Узгодили шість ключових принципів, на яких має ґрунтуватися новий законопроєкт, та підготували драфт порівняльної таблиці на основі пропозицій асоціацій. Ці принципи такі: адміністрування – це право, а не обов’язок для громад; вдосконалення обміну інформацією; покращення ситуації навколо податкового повідомлення-рішення та цифровізації процесу; пільги на місцеві податки – це виключне право органів місцевого самоврядування; починаємо з майнових податків; міжмуніципального співробітництва для громад, яким не вистачає власного ресурсу та/або компетенцій», – зазначив Віталій Безгін на своїй сторінці у Facebook після виступу на заході.
Водночас Тетяна Арсенюк підкреслила, що для громад надзвичайно важливо відчувати підтримку парламенту та бачити серед партнерів однодумців і союзників, які готові працювати над посиленням фінансової спроможності територіальних громад.
Презентація результатів опитування щодо спроможності громад самостійно адмініструвати місцеві податки і збори
Важливою складовою круглого столу стала презентація результатів опитування керівників місцевих фінансових органів. Детальний аналітичний огляд якого представили експертаи Програми «U-LEAD з Європою».
За словами експертів, результати опитування є надзвичайно важливими, адже його ключовою метою було не просто зафіксувати позиції громад, а і визначити їхню реальну спроможність здійснювати адміністрування місцевих податків. В опитуванні взяли участь 418 представників органів місцевого самоврядування, що свідчить про високу репрезентативність отриманих даних.
Так, зокрема, 90% респондентів зазначили, що для повноцінного виконання функцій з адміністрування місцевих податків вони потребують додаткових фінансових ресурсів. Це свідчить про усвідомлення громадами масштабу відповідальності та необхідності інституційного підсилення у разі розширення повноважень.
Щодо моделі адміністрування більшість опитаних висловилися за спільний формат роботи органів місцевого самоврядування та Державної податкової служби України. Водночас 27,5% респондентів вважають, що адміністрування місцевих податків має залишатися виключною компетенцією ДПС.
Окрему увагу під час презентації було приділено перевірці ключової гіпотези дослідження: органи місцевого самоврядування залежно від типу територіальної громади мають різну спроможність до адміністрування місцевих податків і зборів. Однак результати опитування не підтвердили цю гіпотезу. За словами експерта, не було виявлено суттєвих відмінностей у людському, фінансовому чи фаховому потенціалі органів місцевого самоврядування, які представляють різні типи територіальних громад.
Результати дослідження показали, що визначальним критерієм спроможності адмініструвати місцеві податки є не стільки обсяг наявних ресурсів, скільки рівень лідерства й ініціативності на місцях. Водночас ці чинники не залежать від типу громади, її розміру чи статусу. З огляду на це, дискусія перейшла з площини формальних показників до питання управлінської культури та готовності брати на себе відповідальність за розвиток власної дохідної бази.
Позиція та досвід практиків на місцях
На важливості посилення ролі територіальних громад в адмініструванні місцевих податків і зборів наголосив Василь Коваль, голова Платформи «Місцеві бюджети та фінанси» Всеукраїнської асоціації ОТГ та Підберізцівський сільський голова, презентуючи позицію практиків. Підберізцівська громада вже не перший рік демонструє успішні кейси в управлінні місцевими ресурсами.
Серед іншого, він акцентував на потребі законодавчого закріплення права органів місцевого самоврядування звертатися до суду щодо стягнення заборгованостей земельного податку та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. Такий підхід забезпечить суттєве збільшення надходжень до місцевих бюджетів, активізує процес стягнення заборгованості місцевих податків і зборів та сприятиме зменшенню навантаження на працівників органів ДПС.
«Сьогодні органи місцевого самоврядування де-факто вже є стороною адміністрування місцевих податків і зборів. Платники податків, які є мешканцями територіальних громад, насамперед звертаються до нас для з’ясування тих чи інших питань щодо оподаткування. Відповідно, ми вже залучені до цих процесів і часто організаційно їх забезпечуємо. Наприклад, у Підберізцівській територіальній громаді було проведено інвентаризацію земельних ділянок, внаслідок чого їх кількість зросла з п’яти до понад 12 тисяч. Аналогічною є ситуація з податком на нерухоме майно – відбулося збільшення бази на понад 30% (особливо це стосується комерційної нерухомості). Це ресурс, який тепер спрямовуємо на обороноздатність держави та соціальну підтримку наших мешканців», – зазначив Василь Коваль.
В цьому контексті він наголосив на принципово важливих питаннях, що виникають: як наблизити послугу до мешканця і скоротити час її надання? як стимулювати збільшення надходжень податків і зборів до місцевих бюджетів? як коректно організувати роботу наших працівників під час обслуговування платників? як досягти синергії інтересів платників податків, органів ДПС та органів місцевого самоврядування?
«Тому законодавче закріплення функцій адміністрування місцевих податків за місцевим самоврядуванням як стороною процесу на рівні з органами ДПС, на мою думку, є нагальним», – підсумував голова платформи голова Платформи «Місцеві бюджети та фінанси» Всеукраїнської асоціації ОТГ.
Василь Коваль також зауважив, що ініціатори реформи усвідомлюють: передача функцій адміністрування спричинить додаткове навантаження на органи місцевого самоврядування, і не усі зможуть кадрово і ресурсно забезпечити імплементацію цих змін. За його словами, одним із шляхів подолання таких труднощів може стати міжмуніципальне співробітництво. Створення спільних міжмуніципальних відділів могло б стати рішенням для громад та дозволило б їм об’єднувати зусилля для якісного контролю за повнотою сплати податків на місцях.
Експерт Програми Polaris Ігор Герасимчук представив системне бачення розширення ролі органів місцевого самоврядування в адмініструванні місцевих податків – від концептуальних підходів до конкретних законодавчих змін. Він презентував напрацювання робочої групи, створеної при Всеукраїнській асоціації ОТГ, до якої увійшли представники громад, експерти Програми Polaris та профільні фахівці. За результатами роботи проведено комплексний аналіз законодавства та опитування органів місцевого самоврядування, а також сформовано перелік функцій, які можуть бути делеговані громадам у сфері адміністрування місцевих податків. Крім того, підготовлено відповідні зміни до Податкового кодексу й інших нормативно-правових актів.
Ключовим акцентом презентації стала так звана «м’яка модель» участі громад в адмініструванні податків. Вона передбачає збереження за державною податковою службою контролюючих функцій, водночас посилює роль громад у верифікації даних, роботі з реєстрами, аналітиці та комунікації з платниками. Такий підхід дозволяє уникнути надмірного кадрового та фінансового навантаження на громади, зменшує ризики конфліктів і підвищує ефективність адміністрування.
Окрему увагу було приділено міжмуніципальному співробітництву як інструменту підсилення спроможності громад. Йдеться про спільне використання цифрових рішень, створення сервісних центрів та консолідацію експертного потенціалу, що особливо актуально для малих громад. Важливою складовою моделі є цифровізація процесів: інтеграція з державними сервісами, автоматичне інформування платників, можливість швидкої оплати та відкритість даних. Це формує нову якість взаємодії – від контролю до сервісу.
За оцінками експертів, впровадження запропонованих підходів може забезпечити суттєве зростання доходів місцевих бюджетів – до 15–30% за рахунок актуалізації даних, виведення об’єктів з «тіні» та більш ефективної роботи з боржниками.
Практичний досвід презентували представники громад, які безпосередньо працюють із наповненням бюджетів у складних сучасних умовах. Сергій Трішкін, начальник фінансового відділу Сколівської міської ради Львівської області та Людмила Микитьон, начальниця відділу моніторингу місцевих податків і зборів фінансового управління Слобожанської селищної ради Дніпропетровської області, поділилися власним напарцюваннями щодо виявлення резервів і розповіли про бар’єри, що заважають повній реалізації податкового потенціалу громадам.
Позиція представників центральних органів влади
Окрему частину дискусії склав блок виступів представників центральних органів виконавчої влади. Участь керівників профільних департаментів Міністерства фінансів, Міністерства розвитку громад та територій, Міністерства цифрової трансформації надала заходу статусу майданчика для обговорення стратегічних рішень.
Головною новиною напередодні круглого столу стала інформація про практичний старт податкового експерименту: Асоціація отримала на опрацювання пакет документів стосовно реалізації експериментального проєкту щодо здійснення органами місцевого самоврядування окремих функцій у сфері адміністрування місцевих податків та зборів, розроблений Міністерством розвитку громад та територій. Його мета – перевірити готовність громад до більш активної ролі в адмініструванні податків без зміни базового статусу податкових органів. Участь у проєкті буде добровільною, а взаємодія між громадами, ДПС і державою формалізованою через відповідні угоди.
Директор Департаменту багаторівневого врядування Мінрозвитку Микола Рубчак під час свого виступу підкреслив, що наразі за пропозиціями всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, сформовано попередній перелік громад, які за згодою можуть стати учасниками цього експерименту. Водночас він повідомив, якщо Всеукраїнська асоціація ОТГ має пропозиції до проєкту акта, частиною якого є перелік учасників, вона може запропонувати розширення цього списку з урахуванням здатності таких територіальних громад виконувати функції з адміністрування місцевих податків і зборів. Це відкриває реальне «вікно можливостей» для найбільш активних громад протестувати нові функції на практиці.
Директор Департаменту податкової політики Мінфіну Віктор Овчаренко окреслив державне бачення податкової децентралізації. Йшлося про необхідність балансу між розширенням повноважень громад та збереженням єдиної державної податкової політики.
Державна експертка Мінцифри Ганна Кінаш презентувала можливості цифрової трансформації та податкових сервісів у «Дії», які мають стати ключовим інструментом для громад. Цифровізація податкових послуг покликана не лише спростити взаємодію для платників, а й надати органам місцевого самоврядування нові можливості, які збільшать надходження до місцевих бюджети.
Засідання фокус-групи
Логічним та змістовним продовженням круглого столу стала робота у форматі засідання фокус-групи. Представники громад перейшли до практичного етапу – верифікації та напрацювання конкретних рекомендацій.
Модераторами фасилітованих сесій виступили Тетяна Арсенюк та Ігор Герасимчук. Учасники зосередилися на формуванні спільного бачення податкової реформи на місцях. До участі в обговоренні були запрошені: Тетяна Абзалова, начальник фінансового департаменту Дунаєвецької територіальної громади Хмельницької області; Євгенія Курмей, начальник управління фінансів Фонтанської сільської територіальної громади Одеської області; Раїса Слабенко, заступник начальника управління фінансів – начальника бюджетного відділу Фонтанської сільської територіальної громади Одеської області; Ніна Суботенко, начальник управління фінансів Андрушівської міської ради Житомирської області; Наталія Горобець, начальник фінансового відділу Романівської селищної ради Житомирської області; Ольга Бобруйко, начальник фінансово-економічного управління Гатненської сільської ради Київської області; Людмила Микитьон, начальник відділу моніторингу місцевих податків і зборів фінансового управління Слобожанської селищної ради Дніпропетровської області; Сергій Трішкін, начальник фінансового відділу Сколівської територіальної громади Львівської області.
Головним завданням цього етапу стало формування практичних пропозицій, спрямованих на підвищення прозорості, ефективності та, що найважливіше, справедливості у реалізації податкової політики. Громади чітко висловили свою позицію: адміністрування не має бути тягарем – воно має стати дієвим механізмом наповнення бюджетів через зрозумілі та цифровізовані процедури. Усі напрацьовані під час фокус-групи ініціативи Всеукраїнська асоціація ОТГ систематизує для подальшої адвокації у законодавчих та виконавчих органах державної влади.
Захід підтвердив, що питання адміністрування місцевих податків переходить із площини теоретичних дискусій у практичну з чітким фокусом на інструменти, повноваження та відповідальність.
Висловлюємо вдячність всім учасникам та партнерам за змістовну дискусію. Асоціація продовжує системно працювати над пошуком шляхів збільшення надходжень до місцевих бюджетів та зміцнення спроможності громад.
