Програма Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні» стартувала в жовтні 2024 року. Вона спрямована на розвиток місцевого самоврядування, покращення адміністративних послуг, підтримку реформи освіти, зміцнення інституту старост, фінансову децентралізацію та відновлення громад, що постраждали від війни. Також Програма розвиває співпрацю між громадами, урядом, асоціаціями та національними інституціями для підвищення ефективності й стійкості багаторівневого врядування в Україні.
Програма фінансується урядом Швеції через Шведське агентство з питань міжнародної співпраці та розвитку (Sida) і реалізується SALAR International – організацією, яка представляє інтереси Шведської асоціації місцевих влад і регіонів (SALAR) у міжнародній діяльності.
Співпраця між SALAR та Всеукраїнською асоціацією об’єднаних територіальних громад розпочалася у 2018 році й упродовж кількох років сприяла підтримці децентралізаційних процесів в Україні. З 2024 року Асоціація розвиває новий етап стратегічної взаємодії в партнерстві з Програмою Polaris. 27 березня 2025 підписано Меморандум про співпрацю.
Як саме Polaris підтримує українські громади та які напрями роботи будуть пріоритетними у 2025 році – про це в інтерв’ю розповідає керівниця команди Програми Polaris в Україні, уповноважена SALAR International в Україні Сусанна Делланс.
Сусанна Делланс в офісі Програми Polaris у Києві
Сусанно, які ключові цілі та основні досягнення програми Polaris за 2024 рік Ви могли б відзначити?
Наша програма будується на досвіді трьох попередніх проектів, які SALAR International реалізовувала протягом минулих років – «Підтримка децентралізації в Україні», PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні», які закінчилися у червні 2024 року, а також – Програми ЄС «U-LEAD з Європою», другий компонент якої ми реалізували у 2017-2021 роках. Досвід реалізації цих проєктів дав нам змогу одразу зі стартом Програми Polaris розпочати підтримку України за багатьма напрямами. Це сфера реформи освіти, фінансова децентралізація, доступність надання адміністративних послуг, підтримка інституту старост, і також міжнародна співпраця, в рамках якої наш стратегічний партнер – ініціатива Cities4Cities допомагає українським громадам знайти міжнародних партнерів.
Водночас ми розпочали зовсім новий для нас напрям – це підтримка відновлення на місцевому рівні. Також ми розширили співпрацю з асоціаціями органів місцевого самоврядування. Якщо раніше ми співпрацювали переважно з Всеукраїнською Асоціацією ОТГ, то зараз ми розширюємо діяльність, і плануємо співпрацю з усіма всеукраїнськими асоціаціями місцевого самоврядування.
Андерс Генрікссон, Президент Шведської асоціації муніципалітетів та регіонів SALAR, з вітальним словом на презентації Polaris у жовтні 2024 року
Довідково:
Загальна мета Програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні» – система місцевого самоврядування в Україні має кращі передумови і здатна реагувати на місцеві потреби, планувати відновлення та надавати базові послуги мешканцям.
Програма Polaris працює у п’яти основних тематичних напрямах: освіта, фінансова децентралізація, доступність адміністративних послуг, відновлення під керівництвом місцевої влади та міжнародне партнерство громад.
Які напрями та цілі є пріоритетними для Програми Polaris у 2025 році?
Програма продовжує послідовно розвивати всі п’ять тематичних напрямів. Навіть в умовах війни ми прагнемо підтримувати громади на шляху до зміцнення та стійкості. Саме тому наша підтримка охоплює як короткострокові результати, так і дії, розраховані на довготривалий ефект.
Що стосується напряму відновлення. В самій назві нашої програми закладено – підтримка багаторівневого врядування в Україні – це означає, що для нас як Шведської асоціації місцевих влад та регіонів, головним фокусом діяльності є місцевий рівень, але, звісно, він не може існувати без національного і регіонального. З грудня 2024 до січня 2025 ми проводили відбір громад для партнерства за напрямом «Відновлення на місцевому рівні» і отримали заявки від 121 громади. Ми відібрали та підписали Меморандуми про співпрацю з 13 громадами-партнерками, з якими ми будемо співпрацювати та надавати супровід з розробки різної планувальної документації. Мова йде не про один вид допомоги, а комплексний супровід, який залежить від конкретних потреб громад. Багато з наших партнерів вже багато що зробили, і ми зустрівши їх там, де вони зараз, плануємо допомогти перш за все з просторовим плануванням, але також і з розвитком потенціалу та спроможності, допомогти розвивати можливості написання різних проектів, керувати ними, шукати фінансування для їх реалізації.
З яких саме областей було обрано громади? Якими є критерії відбору?
Загалом у Програми Polaris нема географічних обмежень. Але саме для відновлення у відборі брали участь громади з 12 областей, що межують з росією, білоруссю або є прифронтовими: Дніпропетровська, Донецька, Запорізька, Житомирська, Київська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Сумська, Харківська, Херсонська та Чернігівська області. До фінального переліку наших партнерів увійшли 13 громад із 7 областей.
Серед критеріїв відбору — чисельність населення від 3 до 100 тисяч осіб, що дозволяє фокусуватися на невеликих громадах. Окрім цього, враховується розташування громади: не ближче ніж 20 км до державного кордону та не менше ніж 40 км до лінії фронту. Також при оцінці заявок, ми розглядали рівень спроможності, наявність різних спеціалістів у громаді. Велику роль відіграє також мотивація громад-потенційних партнерів програми. З цими громадами ми будемо працювати протягом 13 місяців, тобто це довгострокова допомога.
Мапа громад-партнерок програми по напряму «Відновлення на місцевому рівні»
Ми акцентуємо, що фокусом нашої підтримки є місцевий рівень, тому всі пропозиції, які ми будемо подавати на національному рівні, базуватимуться на досвіді та даних отриманих на місцевому рівні. Після вивчення місцевого досвіду щодо відновлення, ми плануємо також працювати з політикою національного і регіонального рівнів.
Також важливо зазначити про те, що Програма Polaris надає інституційну та експертну допомогу – навчання, підтримку у плануванні, аналітичну та іншу підтримку. Додатково наш донор має намір залучити інвестиційний банк NEFCO, щоб вони також надали гранти, не кредити, а саме гранти на реалізацію декількох проектів, які громади готують разом з нами.
26 березня у Києві ми підписали меморандуми з обраними громадами, а також публічно представили підхід Програми до партнерства по напряму «Відновлення на місцевому рівні».
Представники 13 громад-партнерів Програми по напряму «Відновлення на місцевому рівні» разом із Сусанною Делланс і Раяном Ноксом, керуючим директором SALAR International
Тобто крім цих п’яти сфер, які ми вже назвали, у нас також є наскрізні питання, які стосуються усіх сфер і напрямів діяльності програми – це гендерна рівність, залучення мешканців, ветеранська політика.
Для Програми важливо працювати з цими питаннями, тому що захисники та захисниці, коли повертаються додому, вони повертаються в міста, в маленькі населені пункти і ми розуміємо, що переважно громади будуть відповідати за послуги, які надаються ветеранам. Тому це для нас дуже актуально. Ми хочемо підтримувати громади ставати спроможними у ветеранській політиці.
Два прапори – спільні цінності: в офісі SALAR у Стокгольмі прапори України та Швеції поруч як символ партнерства та підтримки
Програма на новому етапі розвиває співпрацю з асоціаціями органів місцевого самоврядування, якими є ключові її напрями?
Перш за все, мета – це посилювати голос місцевого самоврядування на національному рівні. Ми знаємо, як це працює з досвіду Швеції – наша асоціація є дуже сильним голосом у політиці. Ми можемо дуже багато досягти завдяки тому, що ми разом. Тому важливо, щоб різні асоціації могли об’єднуватися не задля того, щоб була лише одна асоціація, а задля того, щоб мати сильніший голос, треба говорити разом. Треба доносити досвід і маленької громади, і великого міста, важливо, щоб всіх чули. Маленька громада не має такого голосу, як місто Київ чи Львів і тому наша мета посилювати голос і демократичне управління асоціацій, щоби рішення на національному рівні враховували всі голоси, кожної громади та асоціації. Координація та вміння слухати і домовлятися є дуже дієвими інструментами для досягнення важливих результатів.
Для Швеції децентралізація, становлення сильної місцевої влади – це один з пріоритетів стратегії уряду. Швеція продовжує підтримувати процеси, які почалися в Україні і як ми вже пересвідчилися, це для України дуже важливо, і зіграло надважливу роль у спротиві російській агресії.
Всеукраїнська Асоціація об’єднаних територіальних громад висловлює щиру вдячність Шведській Асоціації місцевих влад та регіонів SALAR та Програмі Polaris за непохитну підтримку і сприяння розвитку місцевого самоврядування в Україні. Завдяки цій підтримці громади отримують нові можливості для зростання, зміцнення спроможності та впровадження ефективних рішень для розвитку.
