21 листопада 2024 р. відбувся онлайн захід – публічне обговорення «Проблемні питання виконання/планування місцевих бюджетів та пошуки шляхів їх вирішення» на базі платформи «Місцеві бюджети та фінанси» Всеукраїнської Асоціації ОТГ. Захід відбувся за допомоги і сприяння шведсько-української Програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні». Модерувала онлайн зустріч Тетяна Арсенюк, заступник виконавчого директора Всеукраїнської Асоціації ОТГ.
Відкрив захід голова Всеукраїнської Асоціації ОТГ, голова Новоукраїнської територіальної громади Кіровоградської області Олександр Корінний, який озвучив ті позиції, які відстояла Асоціація: «Всеукраїнська Асоціація ОТГ захищала багато позицій місцевого самоврядування. Насамперед хочеться наголосити на найважливіших, які вдалося відстояти. Зокрема, це збережено надходження 64% ПДФО; єдиний податок; не допущено переведення медичних закладів на казначейське обслуговування; підтримано позиція по реверсу – реверс вилучається, крім тих громад, які знаходяться на прифронтових територіях; передбачено кошти ДФРР (1 млрд грн); збільшено додаткову дотацію місцевим бюджетам у порівнянні з минулим роком (36,5 млрд грн); збережено обсяг освітньої субвенції на рівні 2024 року – 103,2 млрд грн.; передбачено субвенцію на здорове харчування учнів початкових класів (1 млрд грн. та очікується додаткове фінансування ЄС)».
Виконавчий директор Всеукраїнської Асоціації ОТГ Тарас Добрівський зазначив, що всі важливі бюджетні питання обговорювалися на засіданнях Правління Асоціації і підтримка малих громад була пріоритетом під час нашої діяльності.
«Надалі потрібно думати, як залучити ресурси до громад, як розвивати економіку, як адмініструвати місцеві податки, як поповнити місцеві бюджети – це має бути наша спільна робота», – зазначив Тарас Добрівський.
Обговорення основних показників місцевих бюджетів, які передбачені в Держбюджеті на 2025 рік
Василь Коваль, голова платформи «Місцеві бюджети та фінанси», голова Підберізцівської територіальної громади Львівської області зауважив: «В умовах війни місцеве самоврядування потребує більшої уваги та фінансової стабільності. Пунктом 4.3.9 Національної стратегії доходів до 2030 року передбачено реформу адміністрування місцевих податків та зборів і визначені заходи щодо надання додаткових повноважень органам місцевого самоврядування у частині адміністрування місцевих податків і зборів, реалізація яких буде здійснюватися протягом 2024 року. Тому ми з командою Асоціації вже неодноразово піднімали питання про надання додаткових повноважень органам місцевого самоврядування в частині адміністрування місцевих податків і зборів. Звісно, розуміємо складну ситуацію в країні, і що не всі громади можуть відважитися на такий крок. Наша позиція: у разі наявності кадрового потенціалу та фінансового ресурсу громада може прийняти відповідне рішення і взяти на себе такі повноваження чи частково функції».
До дискусії приєднався Микола Рубчак, начальник Управління місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою Міністерства розвитку громад та територій України. Микола Володимирович наголосив, що Міністерство під час підготовки законопроекту про Держбюджет на 2025 рік висловлювало позицію щодо підтримки громад в цей нелегкий період.
Також він звернув увагу на такий інструмент як міжнародне співробітництво, яке потрібно продовжувати розвивати і зауважив, що таке партнерство має бути взаємовигідне для двох сторін: «Думаючи про власний інтерес, потрібно зважати на знаходження тієї точки, де пересікається спільний інтерес вашої громади з міжнародним партнером. Варто пропонувати обмін досвідом, зокрема, наші громади можуть запропонувати і передати свій досвід функціонування у складних умовах, поділитися інформацією, як треба гуртуватися, підготуватися до несприятливих умов, проводити мобілізацію і залучати мешканців до вирішення спільних важливих питань».
Про показники Держбюджету на 2025 рік, які передбачені на підтримку територій, що зазнали негативного впливу від війни, а також для підтримки ВПО, розповіла Наталія Петренко, заступниця голови Всеукраїнської Асоціації ОТГ, голова Шульгинської територіальної громад: «У Держбюджеті на наступний рік передбачено видатки на компенсацію за пошкоджене або знищене житло внаслідок бойових дій («єВідновення») у розмірі 4,0 млрд грн. Окремо варто відзначити відновлення ДФРР, який є важливим інструментом державної підтримки місцевого самоврядування та регіональної політики в Україні. Виплати на проживання для ВПО залишаються на рівні цього року. Ця програма буде діяти і далі, як інструмент підтримки родин, які перемістилися, мають низькі доходи і високий рівень вразливості. Слід зауважити, що надання соціальних послуг – відповідальність місцевих громад. Ми розуміємо, що 3,5 мільйони ВПО, які перемістились – це суттєве навантаження на їх бюджети, і не всі громади здатні з ним впоратися. Тому потребуємо підтримки від держави».
Детальний аналіз основних показників місцевих бюджетів, які передбачені в Держбюджеті на 2025 рік, презентувала Яніна Казюк, експерт з публічних фінансів та місцевого самоврядування, позаштатний консультант Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
Яніна Мирославівна розповіла, що розпочата робота щодо розмежування повноважень між органами виконавчої влади та місцевим самоврядуванням. Наголосила, що повноваження потрібно передавати з чітким закріпленням фінансових джерел. Саме під час розподілу повноважень потрібно це враховувати, щоб не було подальших маніпуляцій з ПДФО.
«У Держбюджеті наступного року передбачено декілька субвенцій на відновлення муніципальної інфраструктури: 5 млрд грн на «єВідновлення», 1,6 млрд грн – Надзвичайно кредитну програму для відновлення України; 3 млрд грн – ще одна нова субвенція на відновлення. І окремо зазначу, що передбачено ДФРР у розмірі 1 млрд грн», – спікер озвучила цифри Держбюджету, які будуть спрямовані на відновлення пошкоджених територій.
Також Яніна Казюк наголосила, що наступного року місцеве самоврядування матиме непоганий фінансовий ресурс, зважаючи на сьогоднішню ситуацію та фінансові боргові зобов’язання держави. Аналіз виконання місцевих бюджетів за 9 місяців показує, що, звичайно, є втрати і це стосується вилучення «військового і силового» ПДФО. Але ми розуміємо ситуацію. Нам необхідно шукати інші інструменти для розширення можливостей громад. Ми провели опитування, і розуміємо, що громади готові отримати повноваження чи функції з адміністрування місцевих податків і зборів Тому в подальшому будемо напрацьовувати законодавчі зміни».
Окреслила головні цифри Держбюджету-2025 по освітній галузі голова платформи «Освіта» Всеукраїнської Асоціації ОТГ, голова Дунаєвецької міської громади Хмельницької області Веліна Заяць:
«Найактуальнішим питанням сьогодні для громад є безпека освітнього процесу. Субвенції з держбюджету на облаштування укриттів у розмірі 6,2 млрд грн та протипожежний захист у закладах освіти у розмірі 500 млн грн є суттєвою підтримкою для нас. Передбачено 103,2 млрд грн освітньої субвенції, яку ми просили хоча б не зменшувати, і яка буде спрямована на зарплати вчителям. У 2025 р. на харчування учнів початкових класів передбачено з держбюджету 1 млрд грн та планується ще залучити 65 млн євро з кошів ЄС. Вважаємо, що цих коштів вистачить лише на цей навчальний рік».
Також Веліна Владиславівна у своєму виступі звернула увагу на проблемні питання та зазначила, що для належного використання коштів міжбюджетних трансфертів по освітній галузі велике прохання до головних розпорядників коштів передбачати щомісячний розпис на початку року, щоб громади ефективно використали цей ресурс.
«Пропозиція Всеукраїнської Асоціації ОТГ щодо не переведення комунальних і державних медичних закладів на казначейське обслуговування у 2025 році була врахована. Така правка з’явилася при доопрацюванні законопроекту про Держбюджет на 2025 рік, – озвучив на засіданні голова платформи «Охорона здоров’я» Всеукраїнської Асоціації ОТГ, голова Комиш-Зорянської селищної громади Запорізької області Ігор Гнатуша. – Нарешті з 1 січня 2025 р. для територій, які розміщені по лінії розмежування бойових дій, буде запроваджено сільський коефіцієнт у первинній ланці 1,2, а для інших громад такі зміни будуть застосовані з ІІ півріччя. Капітаційна ставка буде збільшена, але до неї буде включено пакет фінансування психологічної допомоги, який становитиме на рівні 840 грн на 1 особу».
Аналіз виконання місцевих бюджетів за 9 місяців 2024 року. Виявлення проблемних аспектів та пошуки шляхів їх вирішення чи мінімізації впливу
Ігор Герасимчук, експерт з фінансових питань шведсько-української програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні», оцінив фінансову спроможність територіальних громад в частині виконання місцевих бюджетів за 9 місяців 2024 року. Також спікер зазначив, що доходи місцевих бюджетів у 2024 році знизилися на майже на 5% і вилучення «військового, силового» ПДФО продовжило негативно впливати на структуру доходів місцевих бюджетів, в результаті частка місцевих доходів у зведеному бюджеті суттєво знизилась.
Під час аналізу ключових показників за січень-вересень 2024 року Ігор Герасимчук виокремив основні проблемні питання місцевих бюджетів: законодавче врегулювання розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади; зміна існуючої системи зарахування ПДФО; необхідність коригування механізму горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів; зміцнення власної дохідної бази громад; передача окремих функцій чи повноважень з адміністрування місцевих податків і зборів від податкових органів до ОМС.
Доходи місцевих бюджетів залишаються ключовим фактором наповнення місцевих бюджетів. Основним джерелом доходів залишаються ПДФО, єдиний податок, податок на майно, надходження від акцизу з пального та роздрібної торгівлі, міжбюджетні трансферти (субвенції та дотації).
Презентація дослідження щодо зміни зарахування ПДФО
По третьому питанню доповідав представник від Програми «U-LEAD з Європою», експерт Українського центру соціальних реформ, д.е.н. Олександр Цимбал. Спікер презентував дослідження впливу зміни механізму зарахування ПДФО до бюджетів територіальних громад. Було проведено відповідне моделювання на податкову спроможність 59 територіальних громад, що базувалося на використанні офіційних даних та результатів репрезентативного опитування мешканців громад. Експертне моделювання показує, що зарахування ПДФО за місцем проживання може підвищити надходження у 90% громад і зменшити кількість дотаційних муніципалітетів до 55%.
Подальша реалізація реформи з децентралізації влади в Україні потребує оновлення системи формування доходів місцевих бюджетів та забезпечення функціонування спроможних та фінансово незалежних адміністративно-територіальних одиниць базового рівня.
Серед іншого Олександр Цимбал озвучив ряд проблемних питань, які виникли під час дослідження: можлива недостовірність даних реєстрів, зокрема щодо місця реєстрації (декларування) місця проживання фізичних осіб, з доходів якої сплачується ПДФО; не реєстрація місця фактичного проживання, поширеність неформальної зайнятості, що призводить до значних втрат ПДФО тощо.
Підсумував онлайн захід Тоні Левітас, експерт з фінансових питань Шведсько-української програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні», який приєднався онлайн з США. Слід зазначити, що експерти Програми Polaris були долучені до зазначеного вище дослідження.
«Важливо, що в обговоренні актуальних питань бере участь така велика кількість учасників і Асоціація дослуховується до всіх. Питання зміни механізму зарахування ПДФО дуже непросте. Проблема, що стосується сплати податків – це не чітка реєстрація фактичного місця проживання. Якби люди були зареєстровані там, де проживають, тоді справедливіше б спрямовувалися податки, – зазначив Тоні ЛЕВІТАС. – Це важливий момент для вирівнювання доходів місцевих бюджетів. Політичні, фінансові і соціальні складові потрібно враховувати під час реалізації реформи ПДФО. Поки цього не буде, жодна реформа не може якісно реалізуватися. Другий момент, який варто зазначити. Всі європейські країни сплачують ПДФО за місцем проживання (крім Румунії). Такий досвід важливий для демократичної перебудови України. Люди, які мають повернутися після війни до дому, повинні знати про свої можливості впливу на місцеве самоврядування, що їх податки буду спрямовуватися на той рівень, за який вони голосували. Думаю, що асоціації мають об’єднатися і чітко висловити свою позицію щодо зміни механізму зарахування ПДФО. Але без політичної волі в Україні це питання не може зрушитися. Також варто зауважити, що у держави має бути механізм врегулювання питання сплати ПДФО відокремленими підрозділами великих компаній. І не компанії мають вирішувати це питання, а держава. Думаю, що реформу ПДФО здійснити посеред війни буде важко, але це має бути першочерговим завдання, коли настане мирний час».
Відеозапис заходу за посиланням
