18 листопада у Бучі відбувся круглий стіл: «Засади законодавчого врегулювання розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади розглянули під час круглого столу».
Участь у заході взяли народні депутати, представники Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи, Міністерства розвитку громад та територій України, експерти та представники всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування.
Всеукраїнську Асоціацію об’єднаних територіальних громад представляли Олександр Корінний, голова Всеукраїнської асоціації об’єднаних територіальних громад, Новоукраїнський міський голова, Наталія Петренко, заступниця голови Асоціації, голова Платформи «Тимчасово окупованих та деокупованих громад», голова Луганського регіонального відділення, голова Шульгинскої громади, виконавчий директор Асоціації Тарас Добрівський та заступник виконавчого директора, експерт платформи “Законодавство для ОТГ” Сергій Шаршов.
В рамках панельної дискусії: «Презентація концептуальних підходів розмежування та розподілу повноважень органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади» розглянули питання щодо:
- критеріїв розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та виконавчої влади;
- розподілу повноважень в системі органів місцевого самоврядування між його рівнями за принципом субсидіарності, в тому числі у зв’язку із зміною адміністративно-територіального устрою України;
- усунення дублювання повноважень органів місцевого самоврядування різних рівнів;
- особливостей розмежування та розподілу повноважень в умовах воєнного стану та перехідного періоду до багаторівневого цивільного врядування;
- аспектів фінансового, матеріального та організаційного забезпечення виконання повноважень органами місцевого самоврядування у зв’язку із розмежуванням та розподілом повноважень
Під час свого виступу Олександр Корінний, голова Всеукраїнської асоціації об’єднаних територіальних громад, Новоукраїнський міський голова наголосив, що на думку Асоціації передача повноважень, ресурсів і відповідальності має спиратися на положення Європейської хартії місцевого самоврядування та стандарти демократичного доброго врядування.
Приписи статті 4 Хартії визначають сферу компетенції місцевого самоврядування та встановлюють, зокрема, що «головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону.»
При цьому, органи місцевого самоврядування «в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.»
Також Олександр Корінний зазначив, що враховуючи вищевикладене, пропонується законодавчо визначити, що органи місцевого самоврядування можуть вирішувати будь-які питання місцевого значення та здійснювати повноваження, здійснення яких не віднесено законом до повноважень органів державної влади.
Застосовуючи зазначену норму можна ідентифікувати власні повноваження органів місцевого самоврядування, як всі питання місцевого значення, які не віднесено до повноважень органів виконавчої влади. А повноваження органів виконавчої влади, які віднесено законодавством до повноважень органів виконавчої влади.
Деякі повноваження органів виконавчої влади, які віднесено до них законодавством, можуть надаватися органам місцевого самоврядування виключно законодавчими актами. Але є повноваження, які належать виключно до повноважень органів виконавчої влади і які передаватися не можуть.
До таких повноважень можна віднести питання: оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (крім питань військового обліку та мобілізації, а також виконання законних рішень уповноважених органів державної влади та/або Президента України в умовах воєнного або надзвичайного стану, у особливий період); ядерної та радіаційної безпеки; державного аудиту та державного фінансового контролю; валютного, експортного, митного контролю тощо.
Основною умовою передачі повноважень органів виконавчої влади має бути те що усі органи місцевого самоврядування відповідного рівня (не залежно чи це місто-мільйонник чи сільська громада) мають спроможність ефективно виконувати передані (делеговані) повноваження.
Зрозуміло, що видатки на здійснення власних повноважень мають забезпечуватися за рахунок місцевих податків та зборів і джерел доходів, необхідних для здійснення цих повноважень, що не заборонені законом.
А передані (делеговані) повноваження мають фінансово забезпечуватися державою у повному обсязі, шляхом закріпленням за місцевими бюджетами загальнодержавних податків і зборів або їх рівної для всіх громад частки, а також шляхом надання трансфертів з державного бюджету.
Підсумовуючи, Олександр Корінний наголосив на пропозиціях до першочергових кроків: «Для розмежування повноважень ми вважаємо, що необхідними є найперші кроки, це – розробити класифікацію повноважень органів публічної влади за видами відповідно до державної політики, визначити межі законодавчого регулювання повноважень місцевого самоврядування, визначити умови передачі повноважень від органів державної влади до органів місцевої влади і створити умови для оцінки вартості реалізації органами публічної влади різних видів повноважень»
Круглий стіл відбувся за сприяння та підтримки Ради Європи в рамках Програми «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні», що впроваджується в межах Плану дій Ради Європи для України «Стійкість, відновлення та відбудова» на 2023 – 2026 роки
