Проект Держбюджет на 2025 рік: важливі фінансові ресурси для громад

Уряд схвалив проект Закону «Про Державний бюджет на 2025 рік», який зареєстрований на офіційному сайті Верховної Ради України (№12000 від 14.09.2024).

За інформацією Мінфіну доходи загального фонду держбюджету наступного року (без урахування офіційних трансфертів і грантів) становитимуть 2007,4 млрд грн; видатки загального фонду державного бюджету – 3643,6 млрд грн.

Відповідно до пріоритетної політики  Уряду фінансування сектору безпеки і оборони лишається ключовим. Фінансовий ресурс на сектор безпеки та оборони у 2025 році зросте до 2223 млрд грн, що становить 26,3% від прогнозованого ВВП країни.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту № 12000 фінансовий ресурс місцевих бюджетів на 2025 рік становить 716,7 млрд грн, в тому числі:

• загального фонду – 672 439,3 млн грн;
• спеціального фонду – 44 280,2 млн гривень.

Серед іншого законопроектом № 12000 передбачено додаткову дотацію місцевим бюджетам у розмір 51,2 млрд грн, що на 17 млрд грн більше, ніж у 2024 році. Ці кошти будуть спрямовуватися, зокрема, на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих територіях, що сприятиме відновленню економічної активності та підвищенню рівня життя населення у постраждалих від війни регіонах.

Слід зауважити, що представники Всеукраїнської Асоціація ОТГ на запрошення Мінфіну долучилися до обговорень пропозицій до проекту Закону «Про Держбюджету на 2025 р.» під час бюджетних консультацій 3 вересня 2024 р.. Мінфіном були враховані пропозиції Правління асоціації частково, зокрема щодо збільшення ресурсу додаткової дотації громадам, які потребують фінансової підтримки під час воєнного стану.

Також були підтримані пропозиції Всеукраїнської Асоціації ОТГ стосовно збереження обсягу освітньої субвенції на рівні показника 2024 року – 103,2 млрд грн. (в Бюджетній декларації на 2025-2027 роки було 99,4 млрд грн). Для територіальних громад це найбільший міжбюджетний трансферт, який отримує кожна громада. У разі зменшення освітньої субвенції громади змушені б були спрямовувати додаткові кошти з місцевих бюджетів.

Із передбачених норм законопроекту № 12000 зрозуміло, що  у 2025 році до державного бюджету продовжуватиме надходити ПДФО із доходів військовослужбовців та силовиків, у зв’язку з цим територіальні громади не зможуть розраховувати на цей ресурс.

Також у пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що надходження у розмірі 4 % ПДФО будуть спрямовуватимуться до загального фонду державного бюджету для виконання завдань з відсічі збройної агресії Російської Федерації. Нагадуємо, що у 2024 році до місцевих бюджетів надходило 64 % ПДФО відповідно до підписаного меморандуму між центральною владою та органам місцевого самоврядування про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальний період.

Водночас повідомляємо, що для місцевого самоврядування у законопроекті передбачено субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію різниці в тарифах на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, послуг з централізованого водопостачання та водовідведення та підтримку підприємств, які надають такі послуги, у загальній сумі 12,2 млрд грн. До речі, таку субвенція передбачено вперше і вбачається, що вона стане компенсатором 4 % ПДФО (про які зазначено вище).

Крім того, базова дотація для 1009 територіальних громад складе у 2025 році  24,2 млрд грн, (у 2024 р. було  21,1 млрд грн). Проте, законопроектом № 12000 передбачено вилучення 14,9 млрд грн реверсної дотації у 189 територіальних громад з індексом податкоспроможності відповідного бюджету 1,1.

Серед іншого законопроектом № 12000 передбачено міжбюджетні трансферти (субвенції) на:

• 1,4 млрд грн. – закупівлю підручників для школярів;
• 150,0 млн грн –  «Нова українська школа»;
• 100,0 млн грн. – здорове харчування учнів початкових класів (планується збільшити до 2,9 млрд грн з рахунок інших ресурсів);
• 304,6 млн грн. – підтримку осіб з освітніми особливими потребами;
• 45,9 млн грн. – «Активні парки – локації здорової України»;
• 6,6 млрд грн. – забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах;
• 2,9 млрд грн – забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб;
• 12,1 млн грн  – проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа;
• 20 млн грн  – фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження тощо.
• Наразі збережено зарахування 13,44 відсотка акцизного податку з пального до бюджетів територіальних громад, що є для громад дуже важливим.
• Для оперативного реагування на непередбачувані події в резервному фонді в проекті Держбюджету на 2025 р. закладено 43,9 млрд грн.
• Мінімальна заробітна плата у місячному розмірі – 8000 грн; у погодинному розмірі – 48 грн.
• Прожитковий мінімум – 2920 грн, для працездатних осіб – 3028 грн.

Принагідно Всеукраїнська Асоціація ОТГ акцентує увагу на важливі питання місцевого самоврядування:

• закріплення зарахування 64 % ПДФО ОМС на постійній основі;
• відновлення зарахування до бюджетів місцевого самоврядування «військового, силового» ПДФО;
• перегляд параметрів горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів;
• внесення змін до формули розрахунку базової капітаційної ставки за програмою медичних гарантій з урахуванням інфляційних процесів;
• списання заборгованості за середньостроковими позиками, наданими місцевим бюджетам у 2009-2014 роках;
• передбачення фінансування бюджетних програм для надання житлових субсидій ВПО;
• передбачення відповідного фінансового ресурсу для відшкодування житлово-комунальних послуг тим органам місцевого самоврядування, які відкрили центри проживання/перебування для внутрішньо переміщених осіб;
• інтеграція та сумісність можливостей програм «єОселя» та «єВідновлення» для оптимізації використання ресурсів і забезпечення максимальної підтримки ВПО;
• закріплення права ОМС використовувати вільні залишки коштів з місцевих бюджетів  на нагальні потреби місцевого самоврядування тощо.