Україна продовжує рухатися вперед у розвитку сфери відкритих даних, незважаючи на складні умови війни. Нещодавно Міністерство цифрової трансформації України представило проєкт Стратегії розвитку сфери відкритих даних на 2025–2027 роки та Операційний план її реалізації (далі – Стратегія), які було винесено на громадське обговорення.
Цей документ має на меті визначити пріоритетні напрями розвитку державної політики у сфері відкритих даних, гармонізувати українське законодавство зі стандартами ЄС, підвищити якість та кількість суспільно важливих наборів даних, а також поглибити взаємодію між усіма зацікавленими сторонами.
21 серпня на базі комунікаційної платформи Data+ відбулося онлайн-обговорення проєкту Стратегії за участю представників різних секторів і загальною модерацією Pavlo Sheremeta. Під час дискусії експерт платформи “Охорона здоров’я”, член виконавчого офісу ВАОТГ та учасник платформи DATA+ Євген Прилипко звернув увагу на важливі аспекти.
► Залишити свої коментарі та пропозиції щодо Стратегії можна до 3 вересня 2024 року за посиланням. Долучайтеся до обговорення та зробіть свій внесок у розвиток відкритих даних в Україні!
Ключові виклики реалізації Стратегії
Розробка Стратегії розвитку сфери відкритих даних зумовлена необхідністю впровадження державної політики, орієнтованої на ефективні рішення на основі даних, підтримки економічного розвитку та зеленої відбудови України, підвищення добробуту громадян і захисту їхніх прав, а також виконання міжнародних зобов’язань щодо євроінтеграції. Стратегія також спрямована на забезпечення партнерської взаємодії між державою, бізнесом та громадянським суспільством, підтримку економічної трансформації та зниження залежності від ресурсо- й енергоємних галузей.
Ефективна реалізація Стратегії передбачає достатній обсяг ресурсів для впровадження заходів, спрямованих на покращення доступності та якості відкритих даних, розвитку технічної інфраструктури та підвищення компетенцій. Фінансування Стратегії здійснюється за кошти та в межах коштів державного і місцевих бюджетів, затверджених на відповідний рік, а також інших джерел, не заборонених законодавством, зокрема й міжнародної технічної допомоги у сфері роботи з даними.
Так, операційним планом реалізації Стратегії, передбачено створити міжміністерську робочу групу з можливістю залучення інших стейкхолдерів для підготовки змін до бюджетного законодавства України щодо визначення обов’язкових статей на фінансування роботи з відкритими даними в органах державної влади й органах місцевого самоврядування.
Євген Прилипко наголосив на ризиках, пов’язаних з низькою спроможністю та браком компетенцій органів місцевого самоврядування, особливо на рівні малих міст та громад щодо аналітичної роботи з даними, а також виконання відповідних повноважень та зобов’язань із збору, обробки та розміщення наборів відкритих даних. Під час зустрічі доповідачами було зауважено про плани внесення відповідних змін до законодавства України у т.ч. до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо підвищення дисципліни та відповідальності ОМС щодо обов’язковості розміщення та/або публікації відкритих даних.
За словами експерта, для ефективної реалізації Стратегії необхідно забезпечити достатній обсяг фінансових, матеріально-технічних, людських та інших ресурсів, навчання та підготовку кадрів. Особливу увагу слід звернути на те, що фінансування додаткових повноважень ОМС, передбачених Стратегією, має здійснюватися відповідно до положень Бюджетного кодексу України (частина перша статті 85), що гарантуватиме належне забезпечення фінансовими ресурсами.
Згідно зі Стратегією, вдосконалення Єдиного державного веб-порталу відкритих даних повинно ґрунтуватися на дослідженні потреб користувачів, яке слугуватиме основою для створення плану вдосконалення порталу. Проведення ефективного дослідження потребує збору значної кількості даних, що може бути складно забезпечити без активної участі спільноти.
Євген Прилипко, як член експертної групи «Review Board» в рамках проєкту з розробки системи місцевої статистики, підготовки Концепції та законопроєкту «Про місцеву статистику», звернув увагу команди розробників Стратегії на напрацювання та результати цієї важливої ініціативи за підтримки Проєкту USAID «ГОВЕРЛА».
Проміжні результати проєкту з розробки системи місцевої статистики включають дослідження потреб громад у даних та показниках, огляд міжнародних практик, а також мапування показників і джерел даних для задоволення потреб територіальних громад. Під час заходу зазначені напрацювання були надані організаторам заходу та учасникам експертом ВАОТГ.
► Місцева статистика для забезпечення потреб територіальних громад у даних: ключові результати
- Дослідження потреб громад у даних та доступу до них
- Дослідження потреб громад у показниках
- Огляд міжнародних практик
- Мапування показників та джерел даних
Ці матеріали та дослідження ОМС, які проведені за підтримки Мінінфраструктури у 2024 році, мають бути враховані та використані розробниками Стратегії при її фіналізації та подальшої імплементації Операційного плану для ефективного використання коштів донорів та уникнення повторного навантаження на ОМС через наступні/повторні запити, дослідження та опитування.
Додатково варто зазначити, що створення системи місцевої статистики передбачає впровадження і розвиток Єдиної інформаційної системи місцевої статистики (ЄІСМС) в той час як Стратегією розвитку відкритих даних передбачено збільшення кількість екземплярів інформаційної системи для структурованого вводу даних, які використовують розпорядники інформації, що потребує гармонізації, синхронізації та подальшої інтеграції систем для уникнення необхідності дублювання внесення інформації та необгрунтовного збільшення навантаження на її розпорядників.
Стратегію розвитку сфери відкритих даних розроблено з ініціативи Міністерства цифрової трансформації України за сприяння Проєкту “Підтримка цифрової трансформації”, що фінансується USAID та UK Dev. Партнером у реалізації проєкту виступив Фонд Східна Європа.
