У заходах конференції з питань відновлення України, яка відбулася у Лондоні цього тижня Всеукраїнську Асоціацію ОТГ представляв Голова ВАОТГ, Новоукраїнський міський голова Олександр Корінний.
У рамках Конференції він зустрівся з Генеральним секретарем Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи Матьє Морі, очільниками українських міст та громад, українськими та британськими політиками.
Під час панельної дискусії «Стале інклюзивне відновлення: Розвиток спроможності громад для задоволення місцевих потреб» Олександр Корінний озвучив бачення ролі органів місцевого самоврядування у процесах відновлення.
«Всі концепції, правила, підходи, стандарти, які ми напрацьовуємо тут, в Україні, в парламенті – будь-де, все одно прийдуть в громади. І реалізовувати все практично треба буде громадам. Тому, на мою думку, найважливіший ключовий елемент – це громада – єдиний ланцюг змін від уряду, від держави до громадянина, який живе в конкретному селі чи місті. Якщо ми розірвемо цей ланцюг, чи будемо приймати рішення поза громадами – нам буде значно важче. Люди можуть втратити головне, що вони мають – віру. Віру в свою країну, в свою громаду, в обрану владу і в те, що вона поверне повноцінне життя на території, і те, що ми разом це зробимо. Тому я дуже хочу, щоб децентралізаційні процеси, які активно впроваджувалися до війни, повернулися на той же рівень, одразу по завершенню бойових дій. Сьогодні дуже важливо, щоб ми проводили політику відновлення знизу догори», – підкреслив Олександр Корінний, голова Всеукраїнської Асоціації ОТГ, Міський голова Новоукраїнки.
Заступниця Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури Олександра Азархіна наголосила, що роль громад у процесі відновлення є вирішальною та відзначила важливість запровадження проектних ідей до екосистеми DREAM.
Бачення Всеукраїнської Асоціації ОТГ щодо засад відновлення:
- Допомога Уряду у розробці політики відновлення за принципом «знизу-вверх».
Уряд України активно працює, щоб розробити ефективну політику відновлення та розвитку громад, територій та інфраструктури. Було створено відповідне міністерство, внесені зміни до законодавства, створені цифрові інструменти відновлення, реалізовані окремі проєкти відбудови інфраструктури тощо. Проте залишається достатньо багато запитань щодо конкретних пріоритетів політики відновлення, механізмів фінансування та реалізації відновлення, які цікавлять громадян України та її міжнародних партнерів.
Органи місцевого самоврядування можуть допомоги Уряду сформувати державну політику відновлення за принципом «знизу-вверх» завдяки узагальненню спільної позиції громад.
- Підвищення прозорості та відкритості процесу планування відновлення та використання коштів.
За роки роботи в умовах децентралізації повноважень та фінансових ресурсів територіальні громади продемонстрували успіх у розвитку місцевої інфраструктури: значно покращився стан доріг у громадах, були побудовані та оновлені тисячі дитячих садочків, шкіл та закладів охорони здоров’я. А завдяки тому, що органи місцевого самоврядування значно ближче до громадян, ніж центральні органи виконавчої влади, контролювати кошти місцевих бюджетів значно зручніше.
Органи місцевого самоврядування можуть залучати до обговорення депутатів та громадян, щоб спільно вирішувати пріоритети відбудови, функціонування об’єктів інфраструктури та відновлення життя, в тому числі, економічної активності на територій громад. З метою збалансованого та ефективного розподілу державних та міжнародних фінансових та інших ресурсів органи місцевого самоврядування можуть аналізувати потреби та пропонувати пріоритетні проєкти відновлення, які дозволять забезпечити повернення в регіон внутрішньо переміщених осіб та біженців, створення сприятливих умов для діяльності всіх суб’єктів господарювання.
Жителям громад ближче та простіше запитати у голови громади та місцевих депутатів про напрями використання коштів на відновлення, ніж очікувати такої відповіді від державних органів. Місцеві діалоги та звіти про використання коштів на відновлення дозволять підвищити рівень прозорості та запобігти корупції.
- Забезпечення багаторівневого управління відновленням.
Комітет з політики регіонального розвитку ОЕСР опублікував 25 листопада 2022 року звіт «Відбудовуємо Україну через зміцнення регіонального та муніципального управління». ОЕСР вказує, що залучення представників місцевих органів влади до визначення схем негайної підтримки процесу відновлення та більш довгострокових стратегій розвитку може допомогти Україні розробити та впровадити ініціативи з відбудови, які відповідають територіально диференційованим потребам і посилюють стійкість. Крім того, це може дозволити уряду використовувати навички та досвід стратегічного планування, бюджетування та інвестицій, які муніципалітети отримали з 2014 року. А сприяння рівноправному обміну з місцевими органами влади в Європейському Союзі може полегшити вступ.
Звіт містить рекомендації Уряду краще організувати координацію та інтеграцію різних рівнів влади в управління відновленням.
Всеукраїнська Асоціація ОТГ повністю підтримує позицію Комітету та вважає за необхідне посилити координацію Уряду та місцевого самоврядування у процесах відновлення.
- Продовження реформи місцевого самоврядування та децентралізації влади.
Війна ускладнила весь процес децентралізації, оскільки нинішнє становище громад сильно різниться в залежності від того, наскільки вони віддалені від лінії фронту та наскільки вони постраждали від воєнних дій.
База власних ресурсів муніципалітетів, і насамперед місцева податкова база, яка сильно постраждала від війни, має бути максимально захищеною.
Виняткові заходи у період війни повинні бути чітко обмежені в часі та не створювати підпорядкування місцевого самоврядування військовим адміністраціям після її закінчення. Спостерігається явна тенденція до ре-централізації (більше повноважень передано від місцевого самоврядування до військових адміністрацій), що зрозуміло в умовах кризи, але це створює ризики для досягнень реформ.
Необхідно зберегти досягнення децентралізації та відновити децентралізовану модель публічного управління в Україні як можна швидше після стабілізації воєнної ситуації.
