2-8 червня відбувся робочий візит членів Правління та Ради Асоціації об’єднаних територіальних громад до Польщі. Його головною метою було вивчення діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування, їх принципів функціонування, а також завдань місцевого самоврядування країни.
Польська Спільна комісія Уряду та асоціацій органів місцевого самоврядування як дієвий приклад діалогу
Перша зустріч української делегації була присвячена ознайомленню із можливими формами співпраці асоціацій органів місцевого самоврядування та Уряду. Так, одним із найбільш дієвих прикладів діалогу у Європі є саме польська Спільна комісія Уряду та асоціацій органів місцевого самоврядування.
Сторону Ради міністрів Польщі представляє 12 міністрів, а місцевого самоврядування – представники шести загальнопольських організацій (Союз польських міст, Асоціація сільських гмін, Унія метрополій, Асоціація польських повітів, Асоціація містечок, Асоціація воєводств), кожна з яких об’єднує різні рівні місцевого самоврядування. Комісія зустрічається щомісяця і напрацьовує спільну позицію щодо всіх нормативно-правових актів, які будь-яким чином впливають на місцеве самоврядування. Орган складається із 12 груп, які працюються у різних сферах, наприклад, фінанси, освіта, охорона здоров’я тощо.
“Якщо ти не нагадуєш світу про свої потреби, то він не буде пристосовуватися під тебе. Важливо не сприймати життя пасивно, а творити його. Цими принципами у своїх діяльності керується Союз польських міст. Упродовж місяця ми видаємо свої заключення щодо десятків законопроектів, а також пропонуємо свої проекти нормативно-правових актів. Ми створюємо позитивний лобізм для розвитку місцевої демократії та посилення місцевого самоврядування“, – зазначив під час зустрічі із українською делегацією Марек Вуйчік, уповноважений Правління із законотворчих питань, Союз польських міст.
Більше того, Союз польських міст безпосередньо співпрацює із Парламентом. У разі ж прийняття останнім законопроекту, який викликає занепокоєння у місцевого самоврядування Союз має можливість звернутися до президента з проханням не підписувати документ. Союз польських міст має понад 100-літню історію, а її членами є близько 300 міст.
Ще 90 років тому польські війти зрозуміли, що поодинці не здатні ефективно відстоювати інтереси своїх ґмін на державному рівні – війт гміни Длугосьодло
Про те, як функціонує Союз сільських ґмін у Польщі, говорили члени Правління та Ради Асоціації ОТГ із Станіславом Ястшембським, членом Правління Союзу сільських ґмін, війтом ґміни Длугосьодло, під час зустрічі, яка відбулась у рамках ознайомчого візиту до Польщі.
Союз сільських ґмін був створений ще у 1929 році. Проте у зв’язку з початком Другої світової війни робота організації призупинилась і була відновлена лише у 1989 році. На сьогодні у Польщі налічується 1700 сільських гмін, із них 610 є членами Союзу. Його головне завдання – це захист інтересів та прав гмін на законодавчому рівні. Так, Союз готує свою позицію та висновки щодо всіх нормативно-правових актів, які стосуються місцевого самоврядування, і презентує її, зокрема на Спільній Комісії Уряду та місцевого самоврядування.
“На мою думку, варто закріпити на законодавчому рівні обов’язок війта працювати у Союзі. Адже постійно виникають ситуації, які тим чи іншим чином стосуються місцевого самоврядування і потребують негайної спільної реакції представників всіх ґмін“, – зазначив пан Ястшембський.
Союз сільських ґмін готовий до співпраці з Асоціацією ОТГ з метою обміну досвідом та посилення місцевого самоврядування в наших країнах.
Ґміна Длугосьодло немає на своїй території великих бюджетоутворюючих підприємств , проте це не заважає їй активно розвиватися та розбудовувати інфраструктуру. Станіслав Ястшембський розповів, що секрет успіху простий – це розуміння своїх сильних сторін та їх ефективне використання. Так як, ґміна відома своєю мальовничою природою, значні зусилля спрямовуються саме на розбудову туристичних об`єктів та організацію культурних заходів. Наприклад, Фестиваль грибів у Длугосьодло відомий на всю країну і щороку збирає сотні учасників зі всієі Польщі.
Значну увагу місцева влада приділяє налагодженню комунікації із мешканцями ґімни, зокрема через організацію спортивних змагань, концертів та фестивалів з безкоштовних входом. Для делегації також організували екскурсію на водоочисні споруди, станції переробки сміття, станцію пожежної охорони, навчально-виховний заклад та дитячий садок.
Польський досвід співпраці трьох секторів – місцевого самоврядування, бізнесу та громадськості
У Польщі з 2008 року діють мережі місцевих груп дій – це незалежні громадські об’єднання, метою яких є підготовка та реалізація спільних проектів ґмін, направлених на місцевий розвиток. Особливості їх функціонування вивчали члени Ради та Правління Асоціації ОТГ під час візиту до Радомського повіту.
У рамках реалізації програми «Розвитку сільських територій Польщі» 5% ВВП спрямовується на підтримку діяльності Місцевих груп дій, які є яскравим прикладом ефективного партнерства як ґмін між собою, так і трьох секторів – місцевого самоврядування, бізнесу та громадськості. Розподіл залучених МГП коштів здійснюється приблизно наступним чином: 50% – на розвиток підприємництва, 43% – на розвиток інфраструктури ґмін і 7% – малі гранти громадським організаціям.
У ґміні Закшев українська делегація відвідала кілька об’єктів, які були побудовані за підтримки Місцевої групи дій «Разом до Радомки» (6 муніципалітетів), а саме: пекарню ВАЦИН, де власний внесок господарів 40%, а МПЦ – 60%, неймовірної краси сільський історичний парк Тачув, гмінний Центр інформацій освіти та культури та овочеве господарство – Пштицький перець.
Гміна Конопніца у рамках міжмуніципального партнерства реалізувала десятки як невеликих проектів для налагодження ефективної роботи комунальних та соціальних служб, так і масштабних будівництв.
Одним із найбільш успішних цільових об’єднань ґмін у Люблінському повіті є «Proekob», до якого входить 15 муніципалітетів. Так, у 2013 році громади регіону ініціювали спільне будівництво великого підприємства з утилізації твердих побутових відходів.
Серед інших реалізованих на території Конопніци проектів у рамках діяльності об’єднань: будівництво соціальних квартир, доріг, бібліотек, паркінгу, ринку, клубу, будинку пенсіонера, а також спільна закупівля електроенергії, транспортне сполучення з Любліном тощо).
Члени Ради та Правління Асоціації ОТГ також відвідали ґміну Stare Babice. Вона є однією із 39 ґмін, що входять до Варшавської метрополії. Варто підкреслити, що останні були утворені із врахуванням соціально- економічних, культурних, історичних та інших особливостей територій.
Війт ґміни Славомір Сумка розповів, що громада входить до Асоіаціі сільських гмін, ключове завдання якої – лобіювання інтересів її членів на державному рівні і,відповідно, сприяння формуванню сприятливого законодавчого поля.
Наразі до власних повноважень місцевого самоврядування належать технічна ( водогони, дороги), соціальна (дитячі садки, бібліотеки, школи) інфраструктура, благоустрій територій та громадська безпека, а найбільшою статтею видатків міського бюджету є освіта. Своєю чергою, делеговані повноваження – надання послуг у сфері соціального захисту та охорони здоров`я.
Громада вразила своїм підходом до організації культурного життя населення- будинок культури реалізує свої заходи на території всієї гміни, у яких беруть участь щонайменше 450 осіб на тиждень. Учасники візиту також поспілкувалися з фахівцями з водопостачання щодо особливостей організації роботи очисних споруд на території гміни.
Зустріч членів Ради та Правління Асоціації ОТГ з мером Любліна Кшиштофом Жуком
На сьогодні у Польщі спостерігається певне протистояння між Урядом та місцевим самоврядуванням, зокрема у питаннях обмеження низки повноважень муніципалітетів.
“Навіть у такій розвиненій та сталій системі місцевого самоврядування як у Польщі бувають часи турбулентності. Нічого не дається раз і назавжди. У непрості періоди асоціації органів місцевого самоврядування створюють ефект синергії, який дозволяє захистити інтереси громад, їх фінансову незалежність на рівні законодавства!“, – наголосив Кшиштоф Жук, мер Любліна.
Він також розповів, що досить ефективним способом реалізації цих завдань є Спільна комісія Уряду та місцевого самоврядування.
“Це дозволяє нам не просто отримувати законодавчі норми зверху, а бути безпосередніми учасниками законодавчого процесу“, – додав мер.
За словами Кшиштофа Жука, співпраця з Асоціацією об’єднаних територіальних громад є дуже важливою для Любліна, адже вона є платформою для обміну досвідом та реалізації у майбутньому спільних проектів, спрямованих на розвиток громад обох країн.
Візит організовано за підтримки Fundacja Liderzy Przemian в рамках Програми STUDY TOURS TO POLAND та Solidarity Fund PL Kyiv.
